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培育高素質農民 推動鄉村人才振興
發布日期:2021-09-10 08:33 訪問次數:

近期,鄉村振興促進法、中辦國辦《關于加快推進鄉村人才振興的意見》對培養高素質農民和農村實用人才、推動鄉村人才振興提出了明確要求。為全面貫徹中央關于鄉村人才振興部署要求,加快培養高素質農民隊伍,中央農業廣播電視學校(以下簡稱中央農廣校)和省級農業廣播電視學校共70人組成6個調研組,分赴東北、華東、華北、華南、西南、西北地區調研,實地走訪黑龍江、江蘇、河南、湖南、重慶、新疆等6省(區、市)23所縣級農廣校、26所農民田間學校、24個家庭農場和農業企業。有關情況報告如下。

  

  農民教育培訓情況


  (一)重保障,政策支持體系不斷完善。出政策。河北、山東、浙江、湖南、廣西等省(區)專門印發關于推動鄉村人才振興若干措施文件,強化項目扶持、用地保障、金融支持、綜合服務等激勵機制。湖南出臺農民境外培訓政策,組織高素質農民學員721人赴我國臺灣地區以及日本、韓國參加培訓。增投入。江蘇財政每年穩定投入1億元,用于專項支持省級高素質農民培育和“定制村干部”培育工程。浙江每年整合中央財政資金4000萬元、省級財政資金9000萬元,實施“千萬農民素質提升工程”。重激勵。上海、江蘇、浙江等省(市)創新開展鄉土人才職稱評價,將高素質農民納入農業系列職稱評審范圍,引導和激勵各類人才在鄉村振興中建功立業。

  (二)聚合力,工作體系不斷健全。加強組織領導。調研了解到,各省黨委政府高度重視農民教育培訓,基本建立黨委政府主導、農業農村部門牽頭、各部門密切配合的農民教育培訓新機制。穩定主體建設。黑龍江、重慶、貴州等省(市)出臺文件,明確構建以農廣校為主的“一主多元”培訓體系。陜西省每年投資1000萬元,選擇工作績效好、有一定基礎的市、縣農廣校給予補助100萬元。河南省夏邑縣政府授予夏邑縣農廣校集體三等功,每年有固定經費保障,人員編制超過60人。聚合社會力量。中央農廣校與北大荒農墾集團有限公司聯合開展“1+X”證書試點工作,形成中國特色的涉農領域技術技能人才培養之路。北京、河北、江蘇、湖北、云南、四川等省(市)農廣校與涉農高校、農職院校聯合辦學,加強與企業合作,吸引社會力量參與農民教育培訓。

  (三)善創新,方式手段更加靈活。產學結合實踐育人。河南省堅持“送教下鄉”、湖南省開展“黨建引領、送教下鄉”,緊緊圍繞產業需求,依托當地家庭農場、農民合作社、農民田間學校等,把農民教育辦在產業鏈上,就地就近就需培育高素質農民。黑龍江等省構建“一年四訓”培育模式,按照農業生產規律,分別在“春夏秋冬”四季有側重地開展各類培訓。教育培訓逐漸銜接。北京市農廣校將中職、高職課程安排進行銜接,便于農民在中職教育后接受更高層次教育。江蘇省農廣校與江蘇農林職業技術學院等合作,定向委托培養高素質農民,將培訓與中高等職業教育有機銜接并給予經費支持。線上線下有機融合。上線農民教育培訓課程和農業技術視頻超過8000個,其中23%的課程點擊量超過2萬人次。各地開發具有本地特色平臺,如江蘇“農技耘”、浙江“浙農云”等,加快線上線下融合培養人才。

  (四)強能力,質量效果有效提升。開展評價引領。中央農廣校制定高素質農民培育質量效果評價指標體系,強化培育環節的規范管理和育后實踐轉化的效果評價,在河北、山東、河南、四川、陜西5省44所縣級農廣校開展質量效果評價試點,推進農民教育培訓提質增效。夯實工作基礎。健全完善教材“建管用評服”機制,緊緊圍繞鄉村全面振興,由注重一產和生產技能向一二三產業融合、鄉村建設開發教材。中央農廣校與浙江、寧夏、青島等省(市)農廣校合作開發教材,形成適應地方產業發展的區域教材和特色教材,較好解決“上下一般粗”問題。河南、山東、陜西等省農廣校制定田間學校建設運行規范,實行統一編號,統一掛牌,統一管理,突出現場教學功能,強化實踐教學。強化跟蹤服務。重慶市潼南區農廣校支持高素質農民抱團發展,創建高素質農民創業孵化基地,125名高素質農民獲得項目資金用于生產發展,對接帶動175名高素質農民獲得信貸資金支持。湖北省農廣校開展跟蹤服務“1+10”,通過搭建信息交流平臺,利用微信公眾號和QQ群對學員進行跟蹤服務。


  農廣校體系情況


  (一)積極努力穩定辦學體系。推進部門聯合。中央農廣校深化聯合辦學機制,確定17家聯合辦學單位,建立定期會商制度。黑龍江墾區、青島市農廣校恢復成立聯合辦學領導小組,積極協調各部門力量參與農民教育培訓。延伸辦學體系。努力爭取體系穩定,目前,全國有34所省級校、285所地市級校、1921所縣級校,依托農民合作社、農業龍頭企業、農業園區等資源,建立1.65萬個農民田間學校,形成上下貫通的四級建制和農民田間學校五級辦學體系。穩定辦學隊伍。中央農廣校堅持每年開展全國基層農廣校校長、教師輪訓,打造農廣校體系名師隊伍,2020年以來遴選鄉村振興實踐指導師等188名共享師資在全國共建共享。陜西省農廣校每年開展體系教師教學技能比武;新疆兵團農廣校組織開展“上講臺、下田間、促教學、成名師”活動;湖北、湖南省農廣校建立師資培訓制度,提升能力水平。

  (二)切實發揮教育培訓主體職能。配合做好組織服務。農廣校體系積極配合行政主管部門做好培育方案制定、信息系統管理、績效評估等工作。山東、江蘇等省農廣校統籌全省農民教育培訓工作,支撐保障能力不斷增強;積極承擔教育培訓任務。農廣校體系每年承擔國家高素質農民培育工程和地方高素質農民培育項目超過50萬人,占全部培育總任務的60%以上。每年承擔超過50%的農村實用人才帶頭人培訓任務,湖南、海南等省農廣校承擔全省基層三農干部培訓工作任務。協調推進各層次人才培養。每年開展冬春農民培訓等實用技術培訓千萬人次;在全國18省29所農廣校開展中職教育教學改革試點,提升農民學歷層次;每年通過廣播、電視、新媒體等開展遠程培訓千萬人次,疫情、災情期間,有效滿足農民生產生活需要,助力穩產保供。

  (三)全面拓寬服務農民發展渠道。搭建平臺。連續舉辦三屆全國農民教育培訓發展論壇,近2000名農民參加論壇,打造出屬于農民自己的展示風采的新舞臺。展示技能。承辦全國農業行業職業技能大賽植保員賽項,展示技能水平和教育培訓成果。各省開展各項活動,如江蘇昆山市舉辦“昆農匠”技能比武,通過切磋比武提升技能。舉辦賽事。每年組織舉辦農民廣場舞(健身操舞)大賽、水果采收運動會等具有農耕農趣農味的農民體育品牌賽事活動,近千名農民參加,提高農民身體素質,滿足農民精神文化需求。

  (四)強化三農政策宣傳窗口作用。選樹先進典型。各省(區、市)農廣校積極參加“十佳農民”遴選、百名優秀農民教育培訓學員評選等,選樹一批優秀農民代表,示范引領農民發展生產、創業興業。做好宣傳推廣。中央農廣校組織開展三屆全國農民教育培訓發展典型宣介,宣傳一批優秀教師、農民田間學校、在線資源、新聞作品等典型,帶動各地農民教育培訓深入推進。營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等全媒體優勢,強化三農政策宣傳,不斷提升農民教育培訓影響力,推動全社會更加關心關注農廣校和農民教育培訓事業發展。


  問題和建議


  調研發現,高素質農民隊伍與全面推進鄉村振興的新任務新要求相比,還存在總量不足、結構不合理等問題,全國6億名農村勞動力中高素質農民不足3%,高素質農民中大專及以上學歷不足13%,中職及以上不足50%,農村高技能人才、雙創帶頭人等十分緊缺;2019年農村居民家庭戶主文化程度在初中及以下占86.9%,鄉村“誰來振興”還未完全破題,農民教育培訓亟須進一步加強。主要問題:一是教育培訓內容還不能完全滿足農業、農村、農民現代化發展需要,方式手段還不能適應農民多樣化學習需求。二是專兼職教師隊伍總量不足,理論和實踐指導及跟蹤服務不夠,能力水平需要進一步提升。三是農民接受培訓和學歷教育渠道尚未有效銜接,農民成長成才渠道尚未暢通。四是作為農民教育培訓主體的農廣校撤銷、合并情況較為普遍,內蒙古自治區農廣校被撤銷,部分基層農廣校出現“線斷、網破”的情況,條件能力建設亟待進一步加強。

  調研組對此提出如下建議:

  (一)持續加強組織領導。將農民教育培訓納入鄉村振興整體規劃統籌安排,加大績效考核力度,完善工作機制,明確任務分工;加強與組織、教育、財政、共青團、婦聯、科協等部門溝通協調,建立定期聯席會議制度,形成多部門聯合推進農民教育培訓的工作合力;健全完善各級農廣校體系聯合辦學領導體制,形成橫向協作、縱向聯動的工作格局;爭取把農廣校辦學經費列入各級財政預算,加強農民教育培訓條件能力建設,鞏固和加強農廣校作用發揮。

  (二)持續加強項目實施。項目依然是推動高素質農民培育最強有力的抓手,不斷加大國家農民教育培訓項目支持和實施力度,示范帶動各地加大投入力度,全面推進農民教育培訓工作;協同推進高素質農民培育計劃、百萬高素質農民學歷提升行動計劃、農村實用人才帶頭人示范培訓計劃,擴大培訓覆蓋面,提高補助標準;鼓勵涉農高校、農職院校、農業企業以及技術推廣人員等多元力量參與教育培訓;加快高素質農民培育質量效果評價,辦好農民滿意的教育培訓。

  (三)持續加強農廣校建設。建議研究以農業農村部辦公廳名義印發《關于進一步發揮農廣校作用服務鄉村人才振興的意見》,創新體制機制和辦學模式,提高教育培訓能力,確保農廣校的工作職能不丟、體系鏈條不斷、服務農村農民職能加強;加強農廣校體系校長隊伍、專職教師隊伍、教學管理人員三支隊伍建設,分層分類開展師資大輪訓,提升校長辦學治校能力,專職教師授業解惑能力,教學管理人員組織服務能力,夯實農民教育培訓基礎支撐,提升培育質量效果。

  (四)持續加強政策支持。鼓勵農業農村系統科研人員、技術專家及涉農院校教師參與農民教育培訓,在項目申報、職稱評定、人才激勵等方面予以傾斜;健全更加公平普惠的培訓政策,建立農民就地就近接受非全日制中等職業教育的免學費和助學政策,鼓勵對農民接受高等農業職業教育給予學費補助,構建技術培訓、職業教育相銜接的農民終身學習體系;整合促進農民發展相關政策,加大產業發展、用地政策、信貸擔保、金融保險方面的對接服務,建立高素質農民培養、評價、使用、激勵、保障有機銜接長效機制。

  (五)持續加強宣傳推廣。搭建多元化農民發展平臺,繼續辦好全國農民教育培訓發展論壇,定期發布高素質農民發展報告;支持各地舉辦形式多樣、面向農民的技術技能大賽、創新創業競賽等活動,搭建農民抱團發展平臺;強化農民教育培訓宣傳和引導,及時總結挖掘各地好經驗、好模式,示范帶動農民教育培訓創新發展;選樹表彰一批優秀農民學員、優秀教師和優秀管理人員,努力營造全社會關心支持農民教育培訓良好氛圍。(農民日報)


責任編輯:曲云燕
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