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鄉村經濟新特征需高度關注
發布日期:2021-09-02 08:38 訪問次數:

當前,隨著鄉村振興戰略全面啟動實施,城鄉發展進入“強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”的新階段,能人回鄉、城鎮居民下鄉、企業興鄉帶動下的城鎮人才、城市社會資本等要素向鄉村回流已經成為基本趨勢。究其根源,還是因為鄉村資源價值凸顯,市場在鄉村要素資源配置中發揮的決定性作用和有為政府引導的結果。


  隨著全面實施鄉村振興戰略,我國鄉村發展步入新階段,鄉村經濟開始呈現一些新趨勢和新特征。順應這些新變化,對應采取新舉措,鄉村產業振興才能走上健康可持續的軌道。

  鄉村資源價值凸顯期。鄉村資源,包括土地、森林、水等自然資源和鄉村古跡、鄉村文化等歷史人文資源,其價值是由其生態性、稀缺性、需求度和可開發性等決定的。鄉村資源的價值,與城鄉結構、經濟社會發展水平等有著密切的關系。在低城鎮化率階段,鄉村資源的價值,主要是為城鄉居民提供各種農產品,但隨著城鎮化率逐步提高,越來越多的城市居民選擇到鄉村觀賞美麗的田園風光、呼吸新鮮的空氣、享受潔凈的水源和在鄉村古跡、鄉村文化中尋找鄉愁,鄉村資源的多功能性價值逐步彰顯。2019年,中國全年旅游業接待人數60.06億次,其中休閑農業和鄉村旅游接待人數32億人次,占國內總旅游人數的53.28%,就是鄉村資源價值得到認可的一種體現。當前,我國城鎮化率已經達到63.89%,預計到2035年將邁過70%大關,最終到2050年左右達到80%;其間,正好是我國創新驅動發展、區域城鄉協調發展、城鄉居民追求高品質生活、國家加快推進健康中國建設等的高質量發展階段,也是在全面建成小康社會基礎上,開啟全面建設社會主義現代化國家的重要時期,鄉村資源的價值會得到越來越多人的認可。

  鄉村發展要素回流期。從開啟工業化開始,鄉村就進入一個要素凈流出期。在工業化初期,主要表現為農業剩余大量流向城市;改革開放以來,當持續工業化遇上快速城鎮化,人才、資金等鄉村要素隨著人口流動,快速流向城鎮。當前,隨著鄉村振興戰略全面啟動實施,城鄉發展進入“強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”的新階段,能人回鄉、城鎮居民下鄉、企業興鄉帶動下的城鎮人才、城市社會資本等要素向鄉村回流已經成為基本趨勢。究其根源,還是因為鄉村資源價值凸顯,市場在鄉村要素資源配置中發揮的決定性作用和有為政府引導的結果。農業稅取消前甚至在2005年前,廣大村民之間流轉土地不需要支付費用;流轉林地、荒坡、灘涂等,則是以“片”為單位一口價,算下來,不少地方一畝林地的年流轉價格不到1元。現在,全國農村土地、林地、閑置農房經營(使用)權流轉率、流轉價格均越來越高,既是農村資源價值凸顯的明證,也是發展要素向鄉村回流并與鄉村資源加速對接的重要體現。

  鄉村新型經營主體培塑期。全面實施鄉村振興戰略的重要標志,集中體現在推動“兩個融合發展”上,即推動城鄉融合發展和農村一二三產業融合發展,這也是鄉村振興的必經路徑。這兩個融合,使價值凸顯的鄉村資源和持續流向鄉村的要素之間產生激烈“碰撞”,從而推動鄉村新型經營主體朝著多元、快速方向發展。一方面,城鄉融合發展,將會吸引越來越多的高校畢業生、外出農村能人、新知識階層、退伍軍人、城市工商企業家和城鎮居民等到廣大農村去,進而帶動城鎮人才、資金、信息、知識、市場等發展要素下鄉,實現與鄉村土地、森林、閑置房產、特色文化等資源的有效對接,要么旅居康養、要么開展鄉村雙創,快速形成推動鄉村振興新的力量和成長起來一批鄉村新型經營主體。另一方面,農村一二三產業融合發展,將會改變并豐富鄉村資源的利用方式和由原住農民獨撐鄉村天下的格局,快速成長起來一批經營農產品加工、鄉村文創、鄉村旅游、中小學生研學、鄉村網紅打卡地、鄉村軍事訓練等的新型經營主體。

  鄉村利益結構重構期。在家庭聯產承包制這一基本經營制度框架下,既往的鄉村利益結構,主要表現在對家庭經營以外的村集體尚未分包到戶的土地、塘堰、溝渠等村級資源的使用,或由這些資源帶來的各種收益的分配上,以及在農產品生產、銷售過程中,面對共同政策、技術、市場時,形成的各種利益關系,主要是通過村集體組織內部的村民自治來實現,本質上是村級組織內部農戶對農戶的利益表達。全面實施鄉村振興戰略背景下,隨著鄉村資源價值凸顯和城鎮要素下鄉,鄉村利益結構將出現一些新的變化。首先,是利益主體結構的重構。隨著城鄉和農村三產加快融合發展,鄉村主體將從原來封閉、靜止、單一的一元主體轉向城鄉融合的開放、動態、多元的城鄉公民混合主體。其次,利益連接方式的重構。將由過去農戶之間在自治組織內的約定俗稱、民主決策式的表達,變成出租土地的村民、參與勞動的村民、村集體等與鄉村資源經營權流入方之間的契約表達。另外,是利益分配方式的重構。將由過去共享、平均式的分配方式,變成參與式、按勞(股)分配。

  面對上述鄉村經濟發展中出現的新特征,需要進一步加大既有政策的執行力度、需要與時俱進地加快完善相關配套政策。一是各地要切實加快建立鄉村資源交易平臺,引導各類資源流轉走上公開、公平、透明和規范的軌道;二是進一步拓展城鎮居民及相關要素下鄉的渠道,出臺相應的引導支持政策,引導城鎮人員及要素有序下鄉,提高資源配置效率;三是引導各地加快出臺貫徹落實農村耕地、林地、閑置房產“三權分置”的具體措施,尤其要超前考慮法律護航“三權分置”的具體舉措并逐步加大保障力度;四是站在“鄉村治理與鄉村發展”視角,加快完善鄉村治理體系,有針對性地提高鄉村治理水平,有效護航鄉村發展。

  (作者系湖北省社會科學院研究員)


責任編輯:曲云燕
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